第二節(jié) “十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我省實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略進(jìn)入深入階段，我市全力推進(jìn)工業(yè)興市主戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，隨州站在了新的歷史起點(diǎn)上，處于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 （一）“十二五”時(shí)期面臨的發(fā)展機(jī)遇。 從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，這將有利于我市在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命中搶抓機(jī)遇，在加快發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等方面取得突破性發(fā)展。 從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。一是國(guó)際金融危機(jī)促使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全球性結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看好我國(guó)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，作為地處中部地區(qū)的我市來(lái)說(shuō)，境內(nèi)鐵路、國(guó)道、高速公路路網(wǎng)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借力發(fā)展方面大有文章可作。二是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)開始進(jìn)入以內(nèi)需拉動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展為主的開放型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)并舉的時(shí)期，國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需”政策由應(yīng)急之舉轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化措施，這為我市發(fā)揮內(nèi)生優(yōu)勢(shì)拓寬了空間，創(chuàng)造了有利條件。三是隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的實(shí)施，為我市在積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和政策支持，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。 從省內(nèi)來(lái)看，我省實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略取得階段性成效，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市功能、居民生活方式將出現(xiàn)深刻變化。隨州自然景觀、人文景觀眾多，有豐富的文化旅游資源，廣水市又是武漢城市圈觀察員。作為“西圈”門戶和“兩圈”節(jié)點(diǎn)城市，我市在主動(dòng)融入城市圈、建設(shè)鄂西圈，全面打造“兩圈”最佳結(jié)合部上大有可為。 從我市來(lái)看，經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，改革開放不斷深化，保障體系逐步健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。同時(shí)，隨著“工業(yè)興市”主戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，隨州加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日臻成熟，持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，這些都為我市在“十二五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是近兩年來(lái)我市成功舉辦了兩屆世界華人炎帝故里尋根節(jié)和首屆編鐘文化節(jié)，使隨州名聲大振、名氣遠(yuǎn)揚(yáng)，全市廣大干部群眾倍受鼓舞、思想高度統(tǒng)一，形成了上項(xiàng)目、擴(kuò)開放、抓升級(jí)、促調(diào)整的共識(shí)，求發(fā)展、重民生、保和諧的愿望和熱情空前高漲，為我市“十二五”發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。 從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。 從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中部將面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力。國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)的海峽西岸、江蘇沿海、橫琴、遼寧沿海、中部等10個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)成了我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，即長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等八大區(qū)域，包括我市在內(nèi)的中部地區(qū)將面臨更大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。 從省內(nèi)來(lái)看，隨州面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵逼近的緊迫局面。省內(nèi)各市州競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體質(zhì)量不高，周邊市州發(fā)展迅猛，尤其是孝感、荊州、黃岡、咸寧近年來(lái)加速發(fā)展，大有遙遙領(lǐng)先之勢(shì)，中國(guó)社科院發(fā)布的《2010年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》顯示，我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省市州中居末位；仙桃、潛江、天門三個(gè)直管市與我市相比雖有一定差距，但也奮起直追，與我市的差距正逐步縮小，形成了不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的格局。 從我市來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾制約了發(fā)展后勁。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體質(zhì)量不高。生產(chǎn)總值在全省市州中居第11位，在同類城市中墊底，規(guī)模工業(yè)總量占全省份額偏低。發(fā)展過(guò)程中還存在著低效率、難循環(huán)、后勁弱的現(xiàn)象，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力仍然不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚不適應(yīng)現(xiàn)代化要求；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平落后于先進(jìn)地區(qū)，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。一產(chǎn)業(yè)偏大、占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于全省平均水平，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平；多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未真正形成，專汽產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，有著“一個(gè)產(chǎn)業(yè)打噴嚏，全市經(jīng)濟(jì)患感冒”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即使是專汽產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)也很脆弱，產(chǎn)業(yè)層次低，關(guān)聯(lián)度不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；全市沒(méi)有一家上市公司，產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多，新、高、精、尖產(chǎn)品少，沒(méi)有一個(gè)全國(guó)叫響的知名品牌；財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、地方一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重低于全省平均水平。 三是經(jīng)濟(jì)外向度較低，對(duì)外開放水平不高。 第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 第三節(jié) 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)興市為主戰(zhàn)略，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以重大項(xiàng)目為支撐，以改革開放為動(dòng)力，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，力爭(zhēng)綜合實(shí)力在全省晉檔進(jìn)位，努力把隨州建設(shè)成為“鄂西圈”的重要門戶、“兩圈”融合的重要結(jié)合部、全球華人謁祖圣地、全國(guó)有影響的優(yōu)秀旅游目的地和集散地；建成名符其實(shí)的中國(guó)專用汽車之都、全省最大的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、全省重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地；建成襄十隨城市群重要的樞紐城市、物流中心和山水 第四節(jié) 基本原則 ——堅(jiān)持特色發(fā)展。把特色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以特取勝，在培育特色中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)型，走出一條具有隨州特色的跨越式發(fā)展之路。 ——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深入實(shí)施科教興隨和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。 ——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀念，更加注重投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，促進(jìn)工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。 ——堅(jiān)持和諧發(fā)展。把和諧發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)共建共享，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 ——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略。積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 |
