第十四節(jié) 推進城鎮(zhèn)化。 把推進城鎮(zhèn)化作為促進經濟結構調整、破解“三農”問題、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內需的一項戰(zhàn)略任務來抓。堅持走隨州特色的城鎮(zhèn)化道路，著力構建一主兩翼、三足鼎立和多點布局的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。“十二五”期間轉移農村人口70萬人以上，力爭城鎮(zhèn)化水平年均提高1.8個百分點以上，到2015年城鎮(zhèn)化率達到50%以上。 1、加快發(fā)展隨州主城區(qū)，實現(xiàn)由中等城市向大城市的跨越。進一步完善城市功能，按照自愿、有序、分類、統(tǒng)籌、穩(wěn)健的原則逐步推動人口城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進農民向城鎮(zhèn)轉移。進一步實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”戰(zhàn)略，重點從城區(qū)東南角淅河鎮(zhèn)延伸至西北厲山鎮(zhèn)，建成20公里的“專汽走廊”，使隨州經濟開發(fā)區(qū)、曾都經濟開發(fā)區(qū)、隨縣經濟開發(fā)區(qū)通過“工業(yè)走廊”連線成片發(fā)展；不斷豐富炎帝神農故里、編鐘古樂之鄉(xiāng)、國家歷史文化名城、中國專用汽車之都和中國優(yōu)秀旅游城市的特色內涵，持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市以及環(huán)保模范城市，真正使隨州成為宜居的家園和創(chuàng)業(yè)的樂園，以獨特魅力自立于襄十隨城市群之列。五年累計投資590億元以上，全力推進城市道路、公共交通、停車場、菜市場、給水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎設施建設和棚戶區(qū)改造，不斷完善城市功能。繼續(xù)拉開城市骨架，通過拓展城東新區(qū)、完善城南新區(qū)、提升老城區(qū)，構成“四縱十橫”交通路網，形成三區(qū)互通、功能互補、協(xié)調互動的城市格局。到“十二五”末，隨州主城區(qū)建成區(qū)面積拓展到80平方公里，人口達60萬左右，實現(xiàn)隨州由中等城市向大城市的跨越。 2、高標準建設縣級城市，建成各具特色的市域副中心城市。按照全省最好、全國一流和宜居、宜業(yè)、宜游的目標，堅持50年不落后的標準，突顯“古、全、美、新”四個特色，高起點規(guī)劃、高水平建設隨縣新縣城；加快廣水城市建設向新區(qū)拓展步伐，加大對廣水老城區(qū)改造力度，提高城市容納空間和發(fā)展水平，到2015年廣水城市人口達30萬人以上，發(fā)展成為初具特色的中等規(guī)模城市，成為武漢城市圈向中原城市群輻射的支點。 3、打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，推動社會主義新農村建設。按照人口、項目、產業(yè)逐步向城鎮(zhèn)集中的要求，加快建設一批有較強輻射帶動力的重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)；堅持規(guī)劃引領、產業(yè)帶動、示范引導，提高新農村建設水平。加快培育洪山、殷店、長嶺、楊寨、洛陽、淅河等6個省級重點中心鎮(zhèn)及小林、環(huán)潭、郝店、馬坪、府河、何店、長崗7個省級特色鎮(zhèn)，對洛陽、三里崗、郝店等3個省級試點鎮(zhèn)進行提檔升級，力爭到“十二五”末，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)由6個增至15個；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制率達到100%；在小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，每年新建15個左右的農村新社區(qū)或中心村，2015年實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農村新社區(qū)建設全覆蓋，全市建成100個“宜居村莊”；加大“楚天杯”、“神農杯”創(chuàng)建力度，推行遷村騰地，集約節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間 第十五節(jié) 建設新農村。 堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以隨南、廣水北三鎮(zhèn)新農村試驗區(qū)建設為示范，突出一村一品、一鄉(xiāng)一品的特點，制定鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，推進新農村建設。 1、發(fā)展農村經濟。提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農業(yè)增收潛力，增加非農產業(yè)收入，完善增收減負政策，促進農民持續(xù)增收，農民人均純收入突破10000元。挖掘農業(yè)增收潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品和養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品。發(fā)展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務，使農民在延長農業(yè)產業(yè)鏈條獲得更多收益。鼓勵優(yōu)勢農產品出口。開發(fā)農業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。增加非農產業(yè)收入。發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，為農民創(chuàng)造更多的非農就業(yè)崗位，引導富余勞動力異地和就地就近轉移就業(yè)。農民工資性收入占比提高到45%。發(fā)展壯大村級集體經濟。加強現(xiàn)有村辦企業(yè)廠房、魚池、林場等村級集體資產經營管理。結合國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、低產林改造等積極興辦一批農業(yè)項目。鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經營。探索集體的土地、山林、水面等資源與工商企業(yè)的對接，通過共建發(fā)展項目增加集體收入。 2、改善農村面貌。按照“政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，不斷改善農民生產生活條件。加強農村道路、通訊、廣播電視、安全飲水、沼氣建設。實現(xiàn)村村通瀝青水泥路，逐步實現(xiàn)通村公路可循環(huán)；有序開展民房建設和村莊整治，新建改建農房10萬戶，改造農村危房2萬戶；啟動新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力；提高農村寬帶信息網絡覆蓋面和使用率。加強農村環(huán)境保護。以實施農村環(huán)保“四兩”（兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治）工程為重點，引導農民科學使用化肥、農藥農膜，開展農業(yè)廢棄物資源化利用，加大農村生活垃圾和污水治理力度，治理農業(yè)面源污染，加強農村生態(tài)環(huán)境綜合整治。實施927個村莊的環(huán)境集中連片整治，使一般村達到一級標準，示范村達到二級標準。 3、培養(yǎng)新型農民。支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能和科技素質。繼續(xù)實施“陽光工程”等農村勞動力轉移培訓工程，增強農村勞動力的就業(yè)能力。實施農村實用人才工程，培養(yǎng)一大批生產能手、能工巧匠、經營能人和科技人員。開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，引導農民形成科學文明健康的生活方式。 4、增加農業(yè)和農村投入。創(chuàng)新農業(yè)投入機制，努力構建“財政投入引導、農民投入主體、信貸投入助推、社會廣泛參與”的多元化投入格局。繼續(xù)貫徹落實“三個高于”的要求，持續(xù)增加投入總量，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。保障農民承包地用益物權，切實調動農民增加土地投入的積極性。深化農村金融保險改革，引導更多的信貸資金投向“三農”；繼續(xù)做好水稻、能繁母豬等政策性保險，逐步擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵社會資金投向農業(yè)基礎設施、農業(yè)生態(tài)環(huán)保、農村服務體系等領域。堅持規(guī)劃引導，以項目為載體，以縣（市、區(qū)）為單位，加大涉農資金整合力度，提高資金使用效益。 第十六節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體 1、引導各類公共資源和生產要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。完善并實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系“六個一體化”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快產業(yè)發(fā)展，實行基礎設施共建共享，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。加快引導城市資金、技術、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。鼓勵城市科技、教育、醫(yī)療、文化等方面向農民搞好服務，城市企業(yè)投資建設現(xiàn)代農業(yè)，城市勞動密集型和資源加工型產業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉移，城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市投融資平臺為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設籌集資金，城市社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的政策體系，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。支持曾都區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設試點工作，支持爭創(chuàng)全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化建設示范區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。 2、優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎設施建設，促進產業(yè)結構調整，扶持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)做大做強做特。逐年加大財政轉移支付的力度，對中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)重點予以支持。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設用地計劃由國土部門單列優(yōu)先安排解決，其建設用地的出讓金重點用于鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設和農村土地綜合整治。探索設立鎮(zhèn)級市，擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法隊伍、行政審批服務中心、土地儲備中心和招投標中心，完善城鎮(zhèn)功能。 3、鼓勵公益設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，提高教師隊伍素質，確保農村校舍安全，全面提升教育質量。鼓勵大型商貿企業(yè)到農村設立網點，抓好新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設，提升農村商貿流通設施水平。積極推進城市公交、供水、燃氣、污水處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加強農村文化設施建設，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。完善為民服務代理制，健全縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動、功能完善、運轉有序的為民服務工作體系，不斷拓寬服務領域，提高服務質量和水平。第七章 加強基礎設施建設 |
