第三十八節(jié) 健全收入分配機制 完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，鼓勵多種生產(chǎn)要素參與分配的基本分配制度。以優(yōu)化宏觀分配格局和縮小收入分配差距為重點，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入，引導建立居民收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的長效機制。加強企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控體系建設。進一步完善工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警等三項制度，發(fā)揮工資指導線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導作用；大力推進工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)和抑制部分人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象；健全工資收入分配分類調(diào)節(jié)辦法，對不同類型的企業(yè)實行分類指導。完善國有及國有控股企業(yè)工資決定辦法，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平過快增長；健全最低工資保障制度。加強對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，進一步推進和預防拖欠工資問題長效機制的建立。積極推進公務員工資制度改革，加快建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，合理調(diào)整機關、事業(yè)單位人員收入水平。加大個人收入所得稅征收力度。打擊各種非法收入。 第三十九節(jié) 加快保障性住房建設 按照“政府主導、市場參與、均衡布局、完善配套”的原則，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭的住房困難問題。鞏固和完善住房公積金制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)以上單位全面建立住房公積金制度。建立健全以廉租住房和公共租賃住房為主要形式的住房保障制度，完善相關的土地、財稅和信貸支持政策，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場，積極探索解決常住我市并有穩(wěn)定工作的外來務工人員的住房問題，形成滿足群眾基本居住需求、具有隨州特色的住房保障體系，實現(xiàn)我市中低收入住房困難家庭“應保盡保”，力爭全市人均住房建筑面積17平方米以下的中等偏低收入困難家庭基本得到保障，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積增加到30平方米。第四十節(jié) 做好扶貧和援疆工作 1、繼續(xù)做好扶貧工作。加大政府投入，廣泛動員和組織社會力量積極參與扶貧濟困活動。堅持開發(fā)式扶貧方針，依托各地特色資源的開發(fā)，走自我積累、自我發(fā)展、富有特色、開放開發(fā)的發(fā)展道路。堅持扶貧扶智的方針，加強對貧困人口的培訓，提高貧困人口素質(zhì)。堅持綜合治理、可持續(xù)發(fā)展的方針，針對不同情況，分類指導、整體推進、配套開發(fā)、全面發(fā)展，實行扶貧項目規(guī)劃區(qū)的綜合治理。把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、計劃生育有機結合起來，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。到“十二五”末，基本解決現(xiàn)有絕對貧困人口溫飽問題，農(nóng)村貧困人口返貧率控制在2%以內(nèi)，絕對貧困人口減少到2萬人以下。 2、全力抓好援疆工作。認真落實中央和省援疆各項工作部署，大力推進“有限與無限相結合”的援疆工作機制，抓好援建新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)五師81團工作，加強社會事業(yè)和基礎設施建設，增強發(fā)展后勁。 第十二章 著力構建和諧隨州 第四十一節(jié) 加強社會主義民主法治建設 積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設法治隨州。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，抓好“六五”普法工作，增強公民法律意識，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。 大力實施勤廉興市戰(zhàn)略，著力實施源頭治腐、廉潔教育、環(huán)境優(yōu)化、糾風惠民、懲治警示、改革創(chuàng)新六大工程，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自健和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，扎實推進“十個全覆蓋”，加快建立健全懲防體系，力爭把隨州建成湖北省廉政文化教育基地。 第四十二節(jié) 加強社會主義精神文明建設 廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設，全面提高市民文明素養(yǎng)。加強和改進未成年人思想道德建設，建立和完善青少年活動基地、科技活動中心、愛國主義教育基地等設施，構建學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強市民國防意識。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和文明水平。健全社區(qū)基層組織，完善社區(qū)基礎設施，提高社區(qū)服務水平，加強社區(qū)文化建設，推進社區(qū)居民自治，促進和諧社區(qū)建設。 第四十三節(jié) 加強人口和計劃生育工作 堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理和服務，嚴格控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平。推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，使出生人口性別比逐步趨向正常。 第四十四節(jié) 加強安全監(jiān)督和應急體系建設 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督和質(zhì)量技術監(jiān)督工作，建立健全天氣、地質(zhì)、地震等自然災害以及重大安全事故的監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)；建立信息暢通、反應敏捷的應急管理體系，提高應對突發(fā)性災害的緊急處置和救援能力。加強企業(yè)安全管理，提高企業(yè)技術水平；加強礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工等行業(yè)的安全監(jiān)管；加強安全生產(chǎn)治理、執(zhí)法和宣傳教育，健全安全生產(chǎn)法制體制機制、監(jiān)管隊伍和保障能力建設，提升事故預防能力和應急救援水平，使重特大安全事故得到有效控制。加強消防工作，落實防火措施，嚴防重特大火災的發(fā)生。實施食品放心工程，加強食品藥品安全信用體系建設，強化食品藥品市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。加強質(zhì)量檢驗檢測能力建設，強化產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的質(zhì)量技術監(jiān)督體系。 第四十五節(jié) 統(tǒng)籌國防動員和雙擁工作 堅持黨管武裝，推進軍民融合式發(fā)展，構建平戰(zhàn)結合、相互兼容、共建共用的基礎平臺，提高國防動員和后備力量建設質(zhì)量。支持駐隨人民解放軍和武警部隊建設，進一步加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作，加強民兵預備役基層建設，推動經(jīng)濟建設和國防建設相互促進、同步發(fā)展。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，積極推進軍民共建，爭創(chuàng) “全國雙擁模范城”。 第十三章 建立規(guī)劃實施保障機制 本《綱要》是“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領，主要體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、體現(xiàn)人民群眾意志、體現(xiàn)科學發(fā)展規(guī)律，其主要指標是預測性和導向性的。規(guī)劃實施期間遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化或其它重要原因，可以對規(guī)劃進行適度調(diào)整。實現(xiàn)規(guī)劃《綱要》確定的目標和任務，需要建立行之有效的規(guī)劃實施保障機制。 第四十六節(jié) 目標分解 強化規(guī)劃的權威性和約束性，把規(guī)劃的目標逐年分解，作為硬指標落實到基層。強化認真編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實好綱要提出的目標和任務。市政府各部門要根據(jù)自身職責，對所負責領域的任務，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好總體規(guī)劃確定的任務；依據(jù)本綱要編制和落實好各領域的專項發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要貫徹本綱要精神，制定和實施好本區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 第四十七節(jié) 項目建設 重大項目建設是規(guī)劃《綱要》能否有效實施的關鍵，因此，必須集中精力抓好重大項目建設。 1、建立分類指導的項目實施機制。針對不同項目類型，實行重大項目建設分類指導。對主要依靠市場配置資源，由市場主體自主實施的項目，政府部門要履行好職責，明確發(fā)展導向、加強市場監(jiān)管、做好項目服務、維護公平競爭，不干預市場機制正常運行；對政府提出、社會資金參與建設的項目，政府要明確項目要求，創(chuàng)新投融資體制，營造良好的政策環(huán)境，充分激發(fā)市場主體參與項目建設的積極性；對義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)、公共安全等方面需要由政府投入建設的項目，政府要有效配置資源，切實落實責任，提供資金保障，確保規(guī)劃提出的建設任務落到實處、按期完成；對規(guī)劃明確的環(huán)境治理、生態(tài)保護等方面的重點工程，除以政府投入為主進行建設外，還要通過嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，從法律手段上保障落實。 2、加強和完善重大項目儲備、建設和管理。完善重大項目儲備機制，按照規(guī)劃確定的發(fā)展方向，不斷策劃新的項目，形成動態(tài)有序的“十二五”重大項目儲備庫。“十二五”期間，初步規(guī)劃億元以上重大項目1200項，總投資7008.34億元。其中，先進制造業(yè)項目417項，總投資1396.65億元；現(xiàn)代服務業(yè)項目163項，總投資1670.46億元；基礎設施建設項目147項，總投資2006.42億元；農(nóng)業(yè)水利項目211項，總投資735.19億元；社會發(fā)展項目140項，總投資453.59億元；生態(tài)環(huán)境建設項目122項，總投資746.03億元。進一步提高項目建設的服務水平，建立城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關規(guī)劃在重大項目建設上的銜接配套機制，保證重大項目的有效實施。加強建設項目的跟蹤管理，完善項目法人招投標制度，加強質(zhì)量管理，按照項目建設時序，分階段落實節(jié)點任務，保證項目建設有序推進；建立起重大項目的后評估機制，不斷提高重大項目的組織建設水平。加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。 3、提高公共服務領域重大項目建設的財政保障水平。根據(jù)規(guī)劃確定的重點，建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與同級財政預算相掛鉤的制度，編制實施好年度財政預算，并形成在公共服務領域總體上根據(jù)需要逐年遞增的投入機制。整合專項資金，規(guī)范使用管理，確保專項財政資金投向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，并結合面向農(nóng)村的項目建設，促進財政資金向農(nóng)村傾斜。合理使用各類政府投資資金，建立依據(jù)規(guī)劃審核政府投資項目的制度，對于規(guī)劃建設的項目中屬于公共產(chǎn)品、無法由市場供給的，納入財政預算。 第四十八節(jié) 監(jiān)督評估 搞好“十二五”規(guī)劃的宣傳，積極引導社會各方面以多種方式參與規(guī)劃實施。對規(guī)劃《綱要》和各級各類規(guī)劃的組織實施情況，各有關方面要自覺接受市人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，納入人大執(zhí)法檢查、行政監(jiān)督的內(nèi)容。切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，有關政策制定、項目布局必須以規(guī)劃為依據(jù)，對規(guī)劃確定的內(nèi)容不得隨意改變。在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，并提交市人大常委會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，規(guī)劃編制部門應當提出修訂方案，報市人大常委會批準。本規(guī)劃涉及的特定區(qū)域或區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調(diào)整和修訂。 第四十九節(jié) 動態(tài)調(diào)整 在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。經(jīng)過評估或由于其他重大原因，確實需要對規(guī)劃《綱要》進行調(diào)整時，要嚴格依照有關法定程序，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案經(jīng)市人民政府審定后，報市人大常委會批準。 未來五年，是我市全面推進小康社會建設征程中的重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展的任務十分繁重而光榮。全市人民要在中共隨州市委的領導下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，加快發(fā)展，為全面完成《綱要》提出的各項任務，把隨州市建設成為經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、生態(tài)環(huán)境趨向良好的現(xiàn)代化城市而奮斗！ |
