| 各區(qū)、市人民政府，大洪山風景名勝區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管理委員會，市政府各部門： 為進一步規(guī)范全市土地市場秩序，貫徹落實《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和《國土資源部監(jiān)查部關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)〔2002〕265號）精神，經研究，現(xiàn)就進一步加強國有土地使用權出讓轉讓管理的有關問題通知如下： 一、加強土地集中統(tǒng)一管理，全面落實土地使用權招標拍賣掛牌制度。 加強土地集中管理，實行土地統(tǒng)一供應，科學控制土地供應總量，是避免多頭供地、惡性競爭和保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度得以落實的基本前提。國土資源部門要切實加強對各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)的用地管理，嚴格控制改變土地用途和容積率。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌等方式出讓；其他用途的土地，其供地計劃公布后，同一宗地如有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。 二、完善收購儲備制度，深化土地資產經營工作。土地收購儲備是土地資產經營的重要環(huán)節(jié)，國土資源部門要采取有力措施，進一步加強對全市土地儲備工作的監(jiān)督管理。發(fā)改委、建委、監(jiān)察局、財政、規(guī)劃、房產等部門要在各自職責范圍內，配合做好土地收購、整理、儲備的相關工作。市土地收購儲備中心具體承擔隨州城區(qū)范圍內的土地收購儲備日常工作，要依據土地儲備計劃積極開展土地收購、儲備工作，并有計劃地按城市建設要求提供可開發(fā)地塊。 對于申請轉讓且轉讓價格明顯低于市場價格的出讓土地，以及申請轉讓的劃撥土地、申請將非經營性用途改變?yōu)榻洜I性用途的出讓土地，政府可以優(yōu)先收購（收回），并予以儲備。對于確實不宜儲備的土地，在符合城市規(guī)劃、土地供應年度計劃的前提下，原用地單位可以依法轉讓，但應當按規(guī)定在市土地有形市場公開進行。 三、加快土地有形市場建設，規(guī)范土地使用權交易。要切實采取措施，加快土地有形市場建設。要按規(guī)定提供土地交易場所，完善土地交易規(guī)則，公開土地使用權交易條件、交易程序、交易結果、規(guī)范土地有形市場交易秩序。要建立規(guī)范的土地交易許可制度，強化交易項目入市條件審查；建立交易預報制度，及時發(fā)布土地供應信息；加強土地估價行業(yè)監(jiān)管，健全內部管理制度和工作制度，規(guī)范土地交易行為。土地交易必須具有規(guī)劃部門出具的土地規(guī)劃設計條件。 隨州城區(qū)范圍內的土地使用權出讓、劃撥土地使用權轉讓、出讓土地使用權首次轉讓、法律允許的集體建設用地流轉等活動，都應當依法在市土地交易市場公開進行。 四、簡化供地審批程序，提高土地供應效率。有下列情形之一的國有建設用地，由城市規(guī)劃部門擬訂地塊規(guī)劃設計方案，國土資源部門擬訂供地方案，報有批準權的當地人民政府批準后，由國土資源部門依法辦理供地手續(xù)：（一）符合年度土地供應計劃，并通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的；（二）符合國家《劃撥用地目錄》劃撥供地的；（三）工業(yè)項目用地，足額繳納土地出讓金的；（四）因城市建設需要不宜出讓、采用租賃方式有償使用土地的；（五）符合城市規(guī)劃要求，按土地使用現(xiàn)狀補辦出讓手續(xù)（不涉及新建）的。 上述情況以外的建設項目按規(guī)定以協(xié)議出讓、作價入股等方式用地的，由國土資源部門商城市規(guī)劃部門擬訂供地方案，報有批準權的人民政府批復后，依法辦理供地手續(xù)。 五、加大土地有償使用力度，強化政府土地收益征收管理工作。 強劃撥用地管理，嚴禁利用劃撥土地進行營利性活動。確需利用劃撥土地進行經營性活動的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。 加強土地出讓金（租金）征收管理。擬出讓地塊以招標、拍賣、掛牌方式供應，政府按該地塊成交價款的50%收取土地收益。應繳納的行政事業(yè)性收費、政府性基金等按照"一費制"收費管理的原則，統(tǒng)一納入出讓底價，集中收取。市財政、物價部門要會同市國土資源部門依照有關規(guī)定制定經營性用地"一費制"具體執(zhí)行標準。建設項目用地經批準以協(xié)議方式出讓的，由國土資源部門擬定出讓金征收方案報市政府批準后征收。通過土地有形市場以公開方式出讓的土地，原則上不得改變原批準的土地使用條件；經批準可以改變原出讓土地使用條件的，必須按規(guī)定補交相應的土地出讓金差價和有關稅費。政府土地收益在財政部門設立專戶管理，并嚴格執(zhí)行"收支兩條線"管理的有關規(guī)定。 六、強化部門分工協(xié)作，促進土地市場健康發(fā)展。有關部門要各司其職，各盡其責，加強協(xié)調與配合。進一步推進我市國有土地使用權出讓轉讓管理工作，實現(xiàn)土地收益最大化。國土資源部門要加強與人民法院的溝通協(xié)調，規(guī)范人民法院生效文書的協(xié)助執(zhí)行工作。 建設、規(guī)劃、房產部門要積極支持經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作。對經營性用地，必須持出讓國有土地使用證，規(guī)劃部門方可辦理建設工程規(guī)劃許可證，建設部門方可辦理建設工程施工許可證。劃撥土地及其地上房產整體轉讓的，必須待土地出讓、轉讓手續(xù)辦理完畢后房產部門方可辦理房產轉讓手續(xù)。未見土地出讓轉讓手續(xù)，建設、規(guī)劃、房產部門辦理建設工程施工許可證、規(guī)劃許可證和房產轉讓手續(xù)的，依法追究有關單位主要領導和直接責任人的責任。 國土資源、建設、規(guī)劃等部門要加強對房地產開發(fā)項目的監(jiān)督檢查和驗收工作。滿一年未動工開發(fā)的，征收土地出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，依法收回土地使用權。對竣工房地產開發(fā)項目的面積、年限、設計、工程質量、容積率、綠化率、配套設施及土地出讓金征繳等實行驗收制度。 國土資源部門和監(jiān)察部門要加強對土地有形市場的監(jiān)督管理，對不按規(guī)定進入有形市場交易或交易機構工作人員在辦理交易過程中接受賄賂、營私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，要依法追究有關責任人的責任。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。 二〇〇六年七月十一日 |
