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任性的開發(fā)商
不作為的地方官
無助的小區(qū)業(yè)主
我們是湖北省隨州市世紀(jì)外灘的業(yè)主，世紀(jì)外灘在規(guī)劃建設(shè)時，看似一個很好 的居住小區(qū)，樓房高樓交錯，綠化面積也多，入住之后卻令居民苦不堪言：
一， 開發(fā)商在規(guī)劃時，消防通道說是柏油路，可建好后是水泥路，現(xiàn)在已是高低不平，找規(guī)劃局和房產(chǎn)局問由，官員說管不了，找開發(fā)商。
二， 開發(fā)商將原規(guī)劃為人防工程兼停車場，開發(fā)商說商場由購物中心自己建設(shè)說改就改，人防工程質(zhì)量不過關(guān)，開發(fā)商跑跑關(guān)系就過關(guān)了。
三， 世紀(jì)外灘東區(qū)地下室，幾百輛車的停車場沒有消防下水管道，但是也驗(yàn)收過關(guān)。
四， 世紀(jì)外灘1，2，3，7，13，15，凡是有架空層的地方全改成商品房出售，開發(fā)商交了點(diǎn)土地出讓金，就把業(yè)主共有面積占用了，也沒人管。
五， 小區(qū)原規(guī)劃9層樓房，開發(fā)商為了經(jīng)濟(jì)利益花錢找規(guī)劃局改成23層，所有業(yè)主反對，找政府理論，沒有人管，開發(fā)商正在強(qiáng)行蓋樓。
六， 小區(qū)消防通道根本沒有消防車寬，消防車進(jìn)小區(qū)連彎都拐不了。
七， 小區(qū)周邊圍墻倒塌地面塌陷開發(fā)商不管，外墻滲水，樓面滲水也不管。
八， 小區(qū)監(jiān)控稀少，覆蓋面一半都達(dá)不到，并且多損壞。
九， 規(guī)劃時小區(qū)有862個停 車，實(shí)際建成只有500個車位，這500個車位中還包括綠化帶上180多個（規(guī)劃上沒有的）
十， 整棟樓下水堵塞，本來是開發(fā)商的責(zé)任，開發(fā)商說是物業(yè)的責(zé)任。
十一， 電梯維修，沒辦房產(chǎn)證，沒有維修基金，電梯壞了開發(fā)商不管。
十二， 規(guī)劃時，每個單元口應(yīng)有單元門，建成卻沒有。
十三， 小區(qū)規(guī)劃大，規(guī)劃時是電子控制，人車分流，實(shí)際靠物業(yè)保安維持進(jìn)出車輛和人同進(jìn)出。
十四， 遇上下雨天氣，小區(qū)到處積水，有的地方根本不能走路，無人管。
十五， 開發(fā)商隨意將小區(qū)的綠化帶安裝自己 超市的速凍機(jī)，風(fēng)機(jī)，空調(diào)機(jī)，還占用了大面積的消防通道 ，噪音擾民，業(yè)主投訴到政府職能部門也無人管。
十六， 1：私自將29號樓（公示上說是65號樓），原設(shè)計9層商酒店，由于開發(fā)商覺得開發(fā)價值不夠大，多次找規(guī)劃局將規(guī)劃調(diào)整為23層住宅樓，新增面積5424平米。由于新樓形狀不規(guī)則，占用空間較大，業(yè)主們擔(dān)心，蓋樓一旦落成，將給小區(qū)住戶的出行等帶來不便，且人車擁擠，給安全帶來隱患。
十七， 2：在西區(qū)大門入口往里100米處，違規(guī)出售2層小區(qū)內(nèi)房產(chǎn)改建為幼兒園（已落成），并違規(guī)占用業(yè)主綠化用地約400平方米。并伴有幼兒園噪音和出行交通不便（很多家長開車進(jìn)小區(qū)接送小孩）。
十八， 3:西區(qū)32號樓旁按規(guī)劃本是綠地，后違規(guī)建了2層樓宇約400平米作為垃圾站及配電房（規(guī)劃圖上沒有，購房時房產(chǎn)商也沒說告知業(yè)主）。垃圾站夏天那味道自不必說，環(huán)衛(wèi)垃圾車進(jìn)出小區(qū)也給業(yè)主造成諸多不便。
十九， 4：以前買房時規(guī)劃在7號及15號樓1層建老年活動室，現(xiàn)物業(yè)公司及開發(fā)商想將1層做為商品房出售，并違規(guī)在西區(qū)占用綠地建老年活動室。
二十， 5 、30號樓當(dāng)時合同上面有地下停車場，現(xiàn)在沒有建
二十一， 6、開發(fā)商私賣車位，小區(qū)內(nèi)所有停車位，不論地上還是地下，還是綠化帶所有車位一律出售
二十二， 7、小區(qū)內(nèi)垃圾成堆；
二十三， 8、視頻監(jiān)控大多損壞，安全無保障；
二十四， 9、小區(qū)內(nèi)堆放建筑用樓板，占用公共用地，
二十五， 10、對業(yè)主反映的問題推諉，不切實(shí)解決
二十六， 11、小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施損壞，無人管（比如噴泉，視頻，路面坑洼積水）
二十七， 12、買房時承諾送入戶花園，現(xiàn)在反悔，算住房面積，必須補(bǔ)交房款
二十八， 13、 67號樓二單元一摟人防被私自出售!現(xiàn)已裝修居住.
懇請糾正群眾身邊的不正之風(fēng)，徹查隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的專職行為及可能存在的利益鏈條
尊敬的各級領(lǐng)導(dǎo)：
我們是隨州世紀(jì)外灘26號，27號，28號樓業(yè)主。我們舉報隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自更改規(guī)劃，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，請求組織徹查相關(guān)責(zé)任人的瀆職行為及背后可能存在的利益鏈條�；厩闆r是：
隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為迎合世紀(jì)外灘開發(fā)商的利益，擅自將擬新建的29號樓（以下稱爭議樓房）的規(guī)劃由9層變更為23層。如此重大的規(guī)劃修改隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有依法舉行聽證會聽取利害關(guān)系人的意見，也沒有在利害關(guān)系人聚居地（即世紀(jì)外灘小區(qū)）張貼任何公示，我們這些利害攸關(guān)的業(yè)主根本無從有效獲規(guī)劃的重大修改。當(dāng)我們主張權(quán)利時，隨州市規(guī)劃局辯稱其曾經(jīng)在官網(wǎng)上公示過上述規(guī)劃調(diào)整情況。但我們完全不能認(rèn)同這種回答，認(rèn)為隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完全背離群眾路線和”三嚴(yán)三實(shí)“要求，屬于發(fā)生在群眾身邊，損害群眾利益的嚴(yán)重不正之風(fēng)。
首先，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局用權(quán)過于”任性“。依法行政是對政府部門用權(quán)的基本要求。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第50條第2款規(guī)定：”經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的地，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償�！钡鋮s并沒有這樣做。退一萬步講，即使認(rèn)為上述條文中出現(xiàn)了表示列舉未盡的“等”字，將其解釋為法律認(rèn)可采用聽證會以外的其他形式聽取利害關(guān)系人的意見，但這“其他的形式”也應(yīng)遵循該條文的立法目的。該條文的立法目的是什么？應(yīng)該是盡可能地讓利害關(guān)系人知悉并充分表達(dá)意見。而如何才能盡可能的讓利害關(guān)系人知悉，則要結(jié)合具體情況具體選擇措施。在利害關(guān)系人范圍廣泛，難以確定的情況下，采用網(wǎng)絡(luò)公告，報級公告等方式可以被法律認(rèn)同，但在利害關(guān)系人的范圍有限且很明確的情況下，采用逐一通知或在利害關(guān)系人聚居區(qū)內(nèi)張貼公告等方式，才能被認(rèn)為符合立法目的。這種行政成本極小而告知效果極好的方式，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局卻不愿意采取，寧可選擇在其官網(wǎng)上一掛了之。隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局固然可以辯稱網(wǎng)絡(luò)公告的受眾范圍廣泛，但關(guān)鍵的問題不在于無效受眾的廣泛，而在于要讓范圍已經(jīng)明確的利害關(guān)系人知曉。平心而論，有幾位住戶會每天瀏覽規(guī)劃局的官網(wǎng)呢？恰恰相反，群眾本著對政府公信力的信賴，不會每天擔(dān)心吊膽地瀏覽規(guī)劃局官網(wǎng)以查看規(guī)劃是否朝令夕改。更讓人不能理解的是隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)公示的爭議樓房號為“隨州世紀(jì)外灘65號樓”，但該樓號并不存在，其實(shí)際所指應(yīng)是“29號樓”。這種張冠李戴的做法，更是達(dá)不到公示的目的，其不管是無心之過還是有意為之，均不能得到法律認(rèn)可。因此，我們認(rèn)為，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行使規(guī)劃修改權(quán)過于隨意，不符合程序正當(dāng)性的要求，屬于典型的“任性”用權(quán)。
其次，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局敷衍群眾，更改規(guī)劃的理由過于簡陋，牽強(qiáng)。《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，組織編制方可按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：（一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的：（二）因?qū)嵤┲卮笊醵O(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；（三）經(jīng)評估確需修改的；（四）法律，法規(guī)規(guī)定的其他情形。”隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在其官網(wǎng)上公布的修改規(guī)劃的原因是“不得于城市節(jié)點(diǎn)景觀的營造，為打造城市交叉口景觀，需增加建筑高度，擬對原審批65號樓的高度進(jìn)行調(diào)整，增加建筑面積5424平方米。”很顯然，其修改原因不屬于前述條文的第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)，那么屬于第（三）項(xiàng)，其應(yīng)公布評估機(jī)構(gòu)，評估過程和評估報告，如果屬于第（四）項(xiàng)，則應(yīng)列明具體的法律法規(guī)規(guī)定，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有或者是不屑于向利益相關(guān)方做這些工作。事實(shí)上，在爭議樓房所處道路交叉口周邊，低于6層的房屋比比皆是，為什么都不損害交叉口景觀，唯獨(dú)爭議樓低于23層就損害交叉景觀呢？隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對此根本沒有也不可能說清楚�？傊S州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有向群眾“說清楚”的意識，反而以簡陋，牽強(qiáng)的理由敷衍群眾，于法無據(jù)，當(dāng)然不能令人信服。
最后，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局心中只有開發(fā)商而無群眾，根本不考慮修改規(guī)劃將帶來的嚴(yán)重后果。爭議樓房從規(guī)劃中的9層陡增為23層，意味著將新增100多住戶（含一樓商鋪），加上毗鄰的三棟樓房住戶，不足4000平米的土地共要容納400多住戶，容積率將超過國家規(guī)定的5倍。擁擠不堪的環(huán)境除嚴(yán)重影響住戶的舒適度和正常生活外，還將造成消防通道狹窄甚至堵塞，極 不利于消防安全。一旦發(fā)生火災(zāi)，這4000平米土地將淪為外援進(jìn)不來，逃生出不去的死亡火海，后果不堪設(shè)想。如果等那時再來追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，代價是否太慘重，教訓(xùn)是否太沉痛？我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映這些問題其并不以為意，反而總是強(qiáng)調(diào)開發(fā)商已向政府繳納了土地占用金，規(guī)劃已經(jīng)更改，不可能再恢復(fù)。這種屁股嚴(yán)重坐歪的做法，真是讓人寒心。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前，全黨正在進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”教育，習(xí)近平總書記諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部“要知曉為官做事尺度”，”任何時候，任何情況下都不越界，越軌”。但是，隨州市城縣規(guī)劃局卻罔顧中央要求，“任性”用權(quán)，損害群眾利益。在向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映情況，要求合理解決時，其官僚主義作風(fēng)依然濃烈。例如，小區(qū)“規(guī)劃設(shè)計條件”應(yīng)屬公開事項(xiàng)，特別是作為小區(qū)業(yè)主更應(yīng)該有知情權(quán)，我們想了解有關(guān)情況，先后3次上門要求查看資料，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總是以各種理由予以拒絕；本來有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)曾表態(tài)：開發(fā)商在與業(yè)主達(dá)成協(xié)議前，不得施工，要求規(guī)劃部門調(diào)節(jié)落實(shí)。但目前開發(fā)商仍強(qiáng)行施工，爭議樓房工程已完成了基樁試壓測試，后續(xù)工作正在進(jìn)行。開發(fā)商還恐嚇業(yè)主代表，揚(yáng)言“誰擋其財路，就對誰不客氣”。我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映，卻沒有任何效果。隨州市規(guī)劃局違法作為在前，尸位素餐在后，哪里還有一點(diǎn)兒踐行群眾路線的影子？！更需警惕的是，這種“任性”用權(quán)，肆意侵害群眾利益的行為，往往會為權(quán)力尋租埋下重大隱患，為腐敗大開方便之門。在此，我們懇請組織糾隨正隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自修改規(guī)劃的行為，徹查相關(guān)責(zé)任人的瀆職行為及其背后可能存在的利益鏈條！
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發(fā)表于 2015-12-6 09:15
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