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任性的開(kāi)發(fā)商
不作為的地方官
無(wú)助的小區(qū)業(yè)主
我們是湖北省隨州市世紀(jì)外灘的業(yè)主，世紀(jì)外灘在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，看似一個(gè)很好 的居住小區(qū)，樓房高樓交錯(cuò)，綠化面積也多，入住之后卻令居民苦不堪言：
一， 開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃時(shí)，消防通道說(shuō)是柏油路，可建好后是水泥路，現(xiàn)在已是高低不平，找規(guī)劃局和房產(chǎn)局問(wèn)由，官員說(shuō)管不了，找開(kāi)發(fā)商。
二， 開(kāi)發(fā)商將原規(guī)劃為人防工程兼停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商說(shuō)商場(chǎng)由購(gòu)物中心自己建設(shè)說(shuō)改就改，人防工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，開(kāi)發(fā)商跑跑關(guān)系就過(guò)關(guān)了。
三， 世紀(jì)外灘東區(qū)地下室，幾百輛車(chē)的停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有消防下水管道，但是也驗(yàn)收過(guò)關(guān)。
四， 世紀(jì)外灘1，2，3，7，13，15，凡是有架空層的地方全改成商品房出售，開(kāi)發(fā)商交了點(diǎn)土地出讓金，就把業(yè)主共有面積占用了，也沒(méi)人管。
五， 小區(qū)原規(guī)劃9層樓房，開(kāi)發(fā)商為了經(jīng)濟(jì)利益花錢(qián)找規(guī)劃局改成23層，所有業(yè)主反對(duì)，找政府理論，沒(méi)有人管，開(kāi)發(fā)商正在強(qiáng)行蓋樓。
六， 小區(qū)消防通道根本沒(méi)有消防車(chē)寬，消防車(chē)進(jìn)小區(qū)連彎都拐不了。
七， 小區(qū)周邊圍墻倒塌地面塌陷開(kāi)發(fā)商不管，外墻滲水，樓面滲水也不管。
八， 小區(qū)監(jiān)控稀少，覆蓋面一半都達(dá)不到，并且多損壞。
九， 規(guī)劃時(shí)小區(qū)有862個(gè)停 車(chē)，實(shí)際建成只有500個(gè)車(chē)位，這500個(gè)車(chē)位中還包括綠化帶上180多個(gè)（規(guī)劃上沒(méi)有的）
十， 整棟樓下水堵塞，本來(lái)是開(kāi)發(fā)商的責(zé)任，開(kāi)發(fā)商說(shuō)是物業(yè)的責(zé)任。
十一， 電梯維修，沒(méi)辦房產(chǎn)證，沒(méi)有維修基金，電梯壞了開(kāi)發(fā)商不管。
十二， 規(guī)劃時(shí)，每個(gè)單元口應(yīng)有單元門(mén)，建成卻沒(méi)有。
十三， 小區(qū)規(guī)劃大，規(guī)劃時(shí)是電子控制，人車(chē)分流，實(shí)際靠物業(yè)保安維持進(jìn)出車(chē)輛和人同進(jìn)出。
十四， 遇上下雨天氣，小區(qū)到處積水，有的地方根本不能走路，無(wú)人管。
十五， 開(kāi)發(fā)商隨意將小區(qū)的綠化帶安裝自己 超市的速凍機(jī)，風(fēng)機(jī)，空調(diào)機(jī)，還占用了大面積的消防通道 ，噪音擾民，業(yè)主投訴到政府職能部門(mén)也無(wú)人管。
十六， 1：私自將29號(hào)樓（公示上說(shuō)是65號(hào)樓），原設(shè)計(jì)9層商酒店，由于開(kāi)發(fā)商覺(jué)得開(kāi)發(fā)價(jià)值不夠大，多次找規(guī)劃局將規(guī)劃調(diào)整為23層住宅樓，新增面積5424平米。由于新樓形狀不規(guī)則，占用空間較大，業(yè)主們擔(dān)心，蓋樓一旦落成，將給小區(qū)住戶的出行等帶來(lái)不便，且人車(chē)擁擠，給安全帶來(lái)隱患。
十七， 2：在西區(qū)大門(mén)入口往里100米處，違規(guī)出售2層小區(qū)內(nèi)房產(chǎn)改建為幼兒園（已落成），并違規(guī)占用業(yè)主綠化用地約400平方米。并伴有幼兒園噪音和出行交通不便（很多家長(zhǎng)開(kāi)車(chē)進(jìn)小區(qū)接送小孩）。
十八， 3:西區(qū)32號(hào)樓旁按規(guī)劃本是綠地，后違規(guī)建了2層樓宇約400平米作為垃圾站及配電房（規(guī)劃圖上沒(méi)有，購(gòu)房時(shí)房產(chǎn)商也沒(méi)說(shuō)告知業(yè)主）。垃圾站夏天那味道自不必說(shuō)，環(huán)衛(wèi)垃圾車(chē)進(jìn)出小區(qū)也給業(yè)主造成諸多不便。
十九， 4：以前買(mǎi)房時(shí)規(guī)劃在7號(hào)及15號(hào)樓1層建老年活動(dòng)室，現(xiàn)物業(yè)公司及開(kāi)發(fā)商想將1層做為商品房出售，并違規(guī)在西區(qū)占用綠地建老年活動(dòng)室。
二十， 5 、30號(hào)樓當(dāng)時(shí)合同上面有地下停車(chē)場(chǎng)，現(xiàn)在沒(méi)有建
二十一， 6、開(kāi)發(fā)商私賣(mài)車(chē)位，小區(qū)內(nèi)所有停車(chē)位，不論地上還是地下，還是綠化帶所有車(chē)位一律出售
二十二， 7、小區(qū)內(nèi)垃圾成堆；
二十三， 8、視頻監(jiān)控大多損壞，安全無(wú)保障；
二十四， 9、小區(qū)內(nèi)堆放建筑用樓板，占用公共用地，
二十五， 10、對(duì)業(yè)主反映的問(wèn)題推諉，不切實(shí)解決
二十六， 11、小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施損壞，無(wú)人管（比如噴泉，視頻，路面坑洼積水）
二十七， 12、買(mǎi)房時(shí)承諾送入戶花園，現(xiàn)在反悔，算住房面積，必須補(bǔ)交房款
二十八， 13、 67號(hào)樓二單元一摟人防被私自出售!現(xiàn)已裝修居住.
懇請(qǐng)糾正群眾身邊的不正之風(fēng)，徹查隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的專職行為及可能存在的利益鏈條
尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：
我們是隨州世紀(jì)外灘26號(hào)，27號(hào)，28號(hào)樓業(yè)主。我們舉報(bào)隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自更改規(guī)劃，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，請(qǐng)求組織徹查相關(guān)責(zé)任人的瀆職行為及背后可能存在的利益鏈條�；厩闆r是：
隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為迎合世紀(jì)外灘開(kāi)發(fā)商的利益，擅自將擬新建的29號(hào)樓（以下稱爭(zhēng)議樓房）的規(guī)劃由9層變更為23層。如此重大的規(guī)劃修改隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒(méi)有依法舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，也沒(méi)有在利害關(guān)系人聚居地（即世紀(jì)外灘小區(qū)）張貼任何公示，我們這些利害攸關(guān)的業(yè)主根本無(wú)從有效獲規(guī)劃的重大修改。當(dāng)我們主張權(quán)利時(shí)，隨州市規(guī)劃局辯稱其曾經(jīng)在官網(wǎng)上公示過(guò)上述規(guī)劃調(diào)整情況。但我們完全不能認(rèn)同這種回答，認(rèn)為隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完全背離群眾路線和”三嚴(yán)三實(shí)“要求，屬于發(fā)生在群眾身邊，損害群眾利益的嚴(yán)重不正之風(fēng)。
首先，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局用權(quán)過(guò)于”任性“。依法行政是對(duì)政府部門(mén)用權(quán)的基本要求。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第50條第2款規(guī)定：”經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的地，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償�！钡鋮s并沒(méi)有這樣做。退一萬(wàn)步講，即使認(rèn)為上述條文中出現(xiàn)了表示列舉未盡的“等”字，將其解釋為法律認(rèn)可采用聽(tīng)證會(huì)以外的其他形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，但這“其他的形式”也應(yīng)遵循該條文的立法目的。該條文的立法目的是什么？應(yīng)該是盡可能地讓利害關(guān)系人知悉并充分表達(dá)意見(jiàn)。而如何才能盡可能的讓利害關(guān)系人知悉，則要結(jié)合具體情況具體選擇措施。在利害關(guān)系人范圍廣泛，難以確定的情況下，采用網(wǎng)絡(luò)公告，報(bào)級(jí)公告等方式可以被法律認(rèn)同，但在利害關(guān)系人的范圍有限且很明確的情況下，采用逐一通知或在利害關(guān)系人聚居區(qū)內(nèi)張貼公告等方式，才能被認(rèn)為符合立法目的。這種行政成本極小而告知效果極好的方式，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局卻不愿意采取，寧可選擇在其官網(wǎng)上一掛了之。隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局固然可以辯稱網(wǎng)絡(luò)公告的受眾范圍廣泛，但關(guān)鍵的問(wèn)題不在于無(wú)效受眾的廣泛，而在于要讓范圍已經(jīng)明確的利害關(guān)系人知曉。平心而論，有幾位住戶會(huì)每天瀏覽規(guī)劃局的官網(wǎng)呢？恰恰相反，群眾本著對(duì)政府公信力的信賴，不會(huì)每天擔(dān)心吊膽地瀏覽規(guī)劃局官網(wǎng)以查看規(guī)劃是否朝令夕改。更讓人不能理解的是隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)公示的爭(zhēng)議樓房號(hào)為“隨州世紀(jì)外灘65號(hào)樓”，但該樓號(hào)并不存在，其實(shí)際所指應(yīng)是“29號(hào)樓”。這種張冠李戴的做法，更是達(dá)不到公示的目的，其不管是無(wú)心之過(guò)還是有意為之，均不能得到法律認(rèn)可。因此，我們認(rèn)為，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行使規(guī)劃修改權(quán)過(guò)于隨意，不符合程序正當(dāng)性的要求，屬于典型的“任性”用權(quán)。
其次，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局敷衍群眾，更改規(guī)劃的理由過(guò)于簡(jiǎn)陋，牽強(qiáng)�！逗笔〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，組織編制方可按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：（一）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的：（二）因?qū)嵤┲卮笊醵O(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的；（四）法律，法規(guī)規(guī)定的其他情形�！彪S州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在其官網(wǎng)上公布的修改規(guī)劃的原因是“不得于城市節(jié)點(diǎn)景觀的營(yíng)造，為打造城市交叉口景觀，需增加建筑高度，擬對(duì)原審批65號(hào)樓的高度進(jìn)行調(diào)整，增加建筑面積5424平方米�！焙茱@然，其修改原因不屬于前述條文的第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)，那么屬于第（三）項(xiàng)，其應(yīng)公布評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估過(guò)程和評(píng)估報(bào)告，如果屬于第（四）項(xiàng)，則應(yīng)列明具體的法律法規(guī)規(guī)定，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒(méi)有或者是不屑于向利益相關(guān)方做這些工作。事實(shí)上，在爭(zhēng)議樓房所處道路交叉口周邊，低于6層的房屋比比皆是，為什么都不損害交叉口景觀，唯獨(dú)爭(zhēng)議樓低于23層就損害交叉景觀呢？隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)此根本沒(méi)有也不可能說(shuō)清楚�？傊S州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒(méi)有向群眾“說(shuō)清楚”的意識(shí)，反而以簡(jiǎn)陋，牽強(qiáng)的理由敷衍群眾，于法無(wú)據(jù)，當(dāng)然不能令人信服。
最后，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局心中只有開(kāi)發(fā)商而無(wú)群眾，根本不考慮修改規(guī)劃將帶來(lái)的嚴(yán)重后果。爭(zhēng)議樓房從規(guī)劃中的9層陡增為23層，意味著將新增100多住戶（含一樓商鋪），加上毗鄰的三棟樓房住戶，不足4000平米的土地共要容納400多住戶，容積率將超過(guò)國(guó)家規(guī)定的5倍。擁擠不堪的環(huán)境除嚴(yán)重影響住戶的舒適度和正常生活外，還將造成消防通道狹窄甚至堵塞，極 不利于消防安全。一旦發(fā)生火災(zāi)，這4000平米土地將淪為外援進(jìn)不來(lái)，逃生出不去的死亡火海，后果不堪設(shè)想。如果等那時(shí)再來(lái)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，代價(jià)是否太慘重，教訓(xùn)是否太沉痛？我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映這些問(wèn)題其并不以為意，反而總是強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)商已向政府繳納了土地占用金，規(guī)劃已經(jīng)更改，不可能再恢復(fù)。這種屁股嚴(yán)重坐歪的做法，真是讓人寒心。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前，全黨正在進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”教育，習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部“要知曉為官做事尺度”，”任何時(shí)候，任何情況下都不越界，越軌”。但是，隨州市城縣規(guī)劃局卻罔顧中央要求，“任性”用權(quán)，損害群眾利益。在向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映情況，要求合理解決時(shí)，其官僚主義作風(fēng)依然濃烈。例如，小區(qū)“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”應(yīng)屬公開(kāi)事項(xiàng)，特別是作為小區(qū)業(yè)主更應(yīng)該有知情權(quán)，我們想了解有關(guān)情況，先后3次上門(mén)要求查看資料，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總是以各種理由予以拒絕；本來(lái)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)曾表態(tài)：開(kāi)發(fā)商在與業(yè)主達(dá)成協(xié)議前，不得施工，要求規(guī)劃部門(mén)調(diào)節(jié)落實(shí)。但目前開(kāi)發(fā)商仍強(qiáng)行施工，爭(zhēng)議樓房工程已完成了基樁試壓測(cè)試，后續(xù)工作正在進(jìn)行。開(kāi)發(fā)商還恐嚇業(yè)主代表，揚(yáng)言“誰(shuí)擋其財(cái)路，就對(duì)誰(shuí)不客氣”。我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映，卻沒(méi)有任何效果。隨州市規(guī)劃局違法作為在前，尸位素餐在后，哪里還有一點(diǎn)兒踐行群眾路線的影子？！更需警惕的是，這種“任性”用權(quán)，肆意侵害群眾利益的行為，往往會(huì)為權(quán)力尋租埋下重大隱患，為腐敗大開(kāi)方便之門(mén)。在此，我們懇請(qǐng)組織糾隨正隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自修改規(guī)劃的行為，徹查相關(guān)責(zé)任人的瀆職行為及其背后可能存在的利益鏈條！
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發(fā)表于 2015-12-6 09:15
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